中国入世承诺三年放开外贸经营权，2004年7月新外贸法实施提前半年兑现。中国承诺入世三年内让外资可以占证券公司股份三分之一，一年就兑现了，提前两年。大约2012年觉得条件成熟了，又超出承诺开始允许外资股份涨到49%。中国约束关税平均9.8%，这些年连续自主降税，这都是超承诺。入世承诺只是说了证券投资基金三年内外资股份可以达到49%，没有提股权投资基金。目前中国对两者都已经开始发放牌照建立外商独资企业了。
不只一位朋友问我，中国入世之后确实履行入世承诺了吗？我按照我的了解告诉他们，基本上充分履行了。也不只一位朋友希望我写一篇文章讨论这一问题。然而，我总是不敢答应。很少有人能够理解，这个问题其实并不太适合做一个简单的回答。不过现在我觉得我应该把这件事说清楚了。
2011年，国务院新闻办首次针对我国对外贸易情况发布白皮书，宣布中国加入世贸组织承诺全部履行到位。这一白皮书所包含的信息应该是完整和权威的，至今我是这么认为的，不过为了体现所谓的权威公正，我觉得还是有必要从另外的角度，予以解释证明。
世贸组织有两套机制来保证成员的合规。这里我们先看看贸易政策评审机制。每隔一段时间，世贸组织成员都要接受贸易政策评估。中国、美国、欧盟、日本这四个贸易量最大的成员是每两年一次接受评估，其他成员是每四年、六年以至更长时间接受一次评估。
从2019年开始，四大成员的评估周期改为三年。在最近对中国的一次评估，即2016年的评估中，中国收到了1800多个质询问题，中国代表都要一一回答。中国政府和WTO秘书处分别要出具报告并且公布，评审机构要把评审会议记录也进行公布，这些在WTO网站上都可以公开查询，评审机构主席最后会发布总结陈辞。在评审机构主席的总结中，我们会看到直言不讳的评价，有肯定也会提出不足，但总体是比较客观的。
2011年，中国正值入世十周年，WTO时任总干事拉米来中国参加纪念活动。在成都，他公开表示中国入世后的表现是A+ （A plus），他同时表示中国履行了规则，虽然并没有做到100%。毕竟规则的理解有时存在争议，没有哪个世贸组织成员的履行是尽善尽美的。在北京人民大会堂，他也发表了一通演讲，高度赞扬中国入世后的表现与成就。他的这些评价无疑都是建立在世贸组织对中国政策的评审基础上的。
时隔数年，在2018年2月19日召开的由联合国贸发会举办的日内瓦对话会上，早已卸任的拉米严厉指责了美国对世贸组织规则的破坏，同时指出世贸组织成员需要做好一个没有美国的世贸组织的思想准备。谈到中国时，他说了这样一段话：“中国没有欺骗，美国在这一点上错了，中国遵守了她当年签下的WTO承诺。不过，中国非常有效地使得WTO纪律并没有象以往约束老成员那样能够约束中国，特别是在补贴与政府采购领域。以中国今天在世界经济中的体量，中国没有开放政府采购市场，这很不公平。在这方面，美国确实有权说，这有些不平衡。这些问题应该被广泛认识，并且开展坦诚的对话。”
拉米担任过世贸组织总干事，也曾经担任过欧盟贸易专员，曾是中国谈判桌上的主要对手。我认为他的这一段话是坦诚的。一方面，他承认中国确实履行了世贸组织承诺，但另一方面世贸组织规则有些管不住中国。他提到的补贴问题和政府采购问题我会在后面进一步解释。这里我先简单说明两点，一是世贸组织本身在服务贸易方面缺乏补贴规则。二是中国没有参加主要由发达国家参加的政府采购协议，本来就没有承诺开放政府采购市场。对此，拉米非常理性地指出，解决这样的问题应该通过坦诚的对话。
本来这个问题在我看来并不是首要关注的大事，但我吃惊地发现，中国的很多学者、专家，包括我的同学、朋友，都盲目地相信美方提供的观点，即中国没有履行入世承诺表。其中还有一个编造的表格的中英文版本在国内流传之广，流毒之深，令人吃惊，不只一位朋友用这个假表的信息与我辩论。这使我决定挤出时间来梳理一下这个事情的是是非非。
我们可以来看看这次中美贸易争端的性质所在，2017年8月发起的301调查集中反映了这次中美争端的性质。
301调查从1974年以来一共发起过125起，其中97起发生在世贸组织成立以前。1995年世贸组织成立时，由于301调查程序所规定的提高关税以及限制进口的措施明显不符合世贸组织规则，为此美国政府发表了一个“行政行动声明”，承诺将按照符合世贸组织规则的方式执行301条款。
1998年，欧盟将301条款的合规性问题告上了世贸组织，世贸组织专家小组一方面表示301条款从文字上看与世贸组织规定不符，但另一方面由于美国做出了“行政行动声明”承诺以合规方式执行条款，因此只要美国按照承诺行事，301条款仍可继续存在。从1998年开始，美国仅仅发起了九起301调查。在前八起调查中，美国均以提交世贸组织争端解决等方式结案，没有自行进行关税制裁。如果这一次美国对中国发起关税制裁，将同时违反其“行政行动声明”以及世贸组织的规则和裁定。
本次301调查有三个特点。首先，这次301调查的指控全部指向技术领域。贸易差额问题可以用来调动选民情绪，但技术领先优势和产业竞争优势有可能被削弱是美国的主要担心。第二，这次301调查的指控全部都指向政府干预问题，美国认为中国政府主导经济是削弱美国技术优势的主要不公平因素。第三，这次301调查的指控大多不涉及现有的具备约束力的国际规则，或仅仅涉及少数存在争议的规则。因此，美国发起调查的时候采用的是301（b）款调查程序。在这一程序下，不必要求被调查方有违反国际规则的行为，只要美国认为其采用“不合理”和“歧视性”措施，有损美国利益，就可以进行调查。所以，这次301调查以及整个中美贸易争端虽然也涉及贸易差额问题，但本质是技术与产业竞争力之争，是经济发展模式之争，是全球经济治理规则话语权之争。
所以，在这次中美争端中，中国是遵守世贸组织规则的，但美方认为自己主导建设起来的多边贸易体系没有能够约束住中国，情急之下，不惜威胁自己将突破世贸组织底线，背弃规则对中国进行制裁。为了给自己违规的行动寻求合法性，美国一再声称中国没有遵守规则。特朗普可能是一个爱国者，但面临国家竞争地位的威胁之时，他们不惜动用各种手段以至耍赖，即使是美国人，也有不少并不认同他这种掀桌子耍赖的new approach。从中国人的立场看，尽管我们持有市场主导的观念，对美国面临的政策选择困境有所理解，但对这种威胁要打破规则还要破脏水诬陷中国没有履行入世承诺的做法是坚决反对的。
至于很多人，包括国内一部分人士认为，中国在中美贸易中是违规的。这种观点很占上风。但我要告诉大家，谁说的中国违规水平是远高于世界平均水平，怎么统计的? 2001年中国入世以来一共被告了40次，同一时期美国正好一共被告了80次，整整两倍，中国显然比美国和欧盟表现都好。中国败诉的一概执行，美国败诉的经常拖着不执行。中国刚刚打赢一场美国执行问题的争端。美国人自己败诉不认账，杯葛世贸组织大法官任命，搞得大法官7个只剩4个，这样赖还摔锅说中国违规。中国违规美国就告，世贸组织判我们输了的官司我们一概认账。
中国的WTO合规性反而做得比美国好。只要是中国承诺的，无论多少，中国都应该执行。但是中国在一些方面确实承诺了比一般发展中国家更多的一些义务和约束。这可以举出很多例子。但入世承诺当时总体是平衡的。经过了十六年，中国成长了，全球谈判停滞，所有经济体都没有大幅度多边减让，中国发展太快，当时的承诺显得水平较低了。但无论如何，这些都是白纸黑字的承诺。认为中国承诺低了，应该发起谈判而不是耍赖或者撕毁协议。美国已经撕毁一次协议了（世贸组织成员承诺在2016年12月11日以后不再对中国在反倾销中使用替代国做法，美国至今拒绝执行），这是第二次，如果美国实施制裁关税，就是撕毁他当初做的行政行动声明。
中国入世承诺三年放开外贸经营权，2004年7月新外贸法实施提前半年兑现。中国承诺入世三年内让外资可以占证券公司股份三分之一，一年就兑现了，提前两年。大约2012年觉得条件成熟了，又超出承诺开始允许外资股份涨到49%。中国约束关税平均9.8%，这些年连续自主降税，这都是超承诺。入世承诺只是说了证券投资基金三年内外资股份可以达到49%，没有提股权投资基金。目前中国对两者都已经开始发放牌照建立外商独资企业了。
凭什么说中国没有履行承诺?
再说被告的案子，也就是声称中国违规的四十个案子，几乎每个都有一本血泪账。被告的第一个案子，中国轿车整车关税25%，零部件10%。看到有利可图，可空子可钻，一群奸商，内外勾结，把汽车拆成零件运进来，让整车关税成了摆设。于是政府出手，零件部件价值占到整车60%差不多能拼成一辆车的，按25%收。于是立刻被告，翻开承诺一看，你没写不许拆啊，于是输了。中国打掉牙肚里吞，于是就改正执行判决。中国出口稀土，经济发展了自己需求大自己想多留一些，于是限制，我们的根据是世贸组织有保护资源的例外。一查承诺，对不起，别的国家都可以出口限制，就中国不行，因为入世时候我们承诺了只对84种原材料征出口税，其他出口限制措施原则上不允许。当时没想到我们那么需要原材料，为了入世当入门费做了承诺。输了，咬着牙认，执行裁决! 好在中方据理力争，争夺回一些争议点，为我们后面的管理措施赢回了一些空间。稀土等原材料出口的案子占了这四十个案子中的七个，有两个案子还在打，世贸组织出口限制案子你只能找到中国被告的案子，其他不少国家都在搞限制! 美国1975年开始实行石油出口禁令，特朗普上台后刚刚取消。
这就是规则，是美国主导订下的规则体系。各种紧箍咒没有限制住中国。中国成长太快。由于全球谈判停滞，中国当年的高标准承诺现在看有些低了。中国应该开放更大一些。中国搞了一些产业政策，中国有国有企业，这些没有相应的世贸规则，美国觉得担心，我可以理解。没有规则，谈判啊，补规则啊，都可以理解，但说中国没有遵守入世承诺，这是泼脏水。
作者为对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授/中国世界贸易组织研究会研究部主任
